PPP涉及面太广，没有任何一个学科可以完全覆盖PPP。在行政管理上没有任何一个部委的职能可以覆盖到PPP。国际组织建议让发展中国家最好成立跨部委的协调机构，叫PPP中心或者叫PPP机构。这一机构的职责权利可以由中央政府来做。让财政部率先进行，已经成立了，慢慢再往这方面发展，起到推动作用，将来怎么发展还要根据情况。PPP涉及面太广，没有任何一个学科可以完全覆盖PPP。在行政管理上没有任何一个部委的职能可以覆盖到PPP。国际组织建议让发展中国家最好成立跨部委的协调机构，叫PPP中心或者叫PPP机构。这一机构的职责权利可以由中央政府来做。让财政部率先进行，已经成立了，慢慢再往这方面发展，起到推动作用，将来怎么发展还要根据情况。PPP的事情现在也是各部委都在发声。在13年7月31日李克强总理提出政府采购公共服务后，各部委都在大力推进，落到财政部是PPP，在发改委叫第三方服务，环保部叫合同环境服务，也叫第三方的专业治理服务。在国外的PPP，比如加拿大的并不隶属于任何一个部门，是独立的。财政部在做PPP中心，第一这是好事，财政是有钱的，改变财政资金的投入方式，避免国进民退，促进PPP是好事，但我个人有点担心，PPP中心在部委的协调上也会有难度。想听听王教授的建议。
我觉得到了一个新的阶段了，刚才王教授说2014年是元年，我是同意的，这个时代是去年开始的。去年十八大以后提出市场在资源配置中发挥决定性作用，这个是理论基础。去年财政工作会议以后部长专门做了PPP的报告。这些事情做完以后很明显，就是把这把火点起来了，国家发改委住建部、财政部、国际组织全都参与进来了。去年十月份全国人大定了，国务院负责，让发改委牵头。
从1994年到现在有二十年，PPP经历了五个阶段。
第一个阶段是1994年前算一个阶段，有一个小伙子把它叫做探索阶段。从改革开放到1994年这段时间，很多改革开放外资进来，有一些钱进入到基础设施，但是不多。比较典型的是当时广东的电厂，用BOT建一个电厂。北京火车站旁边的国际饭店也叫BOT。
第二个阶段试点阶段，大概1994年到2002年，这段时间项目并不是很多，做的几个项目都叫试点。包括地方的试点项目，和国家推出的五个项目，广西电厂，还有第六成都水厂，还有在长沙的望城电厂没有做成，还有一个是广东的阳江到阳电的高速公路，五个项目做成两个，有三个没有做成。
这个是国家试点的情况，试点给我们带来了规律规则。北京市的试点同时也做了一些研究，做了北京第十水厂，实际上是一个多灾多难的项目。第十水厂有一些做法得益于第六水厂的一些经验。所以在2008年到2009年，因为时间比较长。同期国内还有在做其它的。我为什么说这段时间是试点，在各个地区找基本上是一两个项目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明确叫试点项目。有电厂、有水、还有公路。
各个中央的试点和各个地方的试点项目，有的人是得到了经验有的是得到了教训。这段时间挺重要的，对整个BOT的规则，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些条款，很多都来自于当时的规则，包括一些做法。
我们做第十水厂的时候，文件有两卡车，每家投标人，有数据库的，资料非常全。大家的投标文件都是几箱子，一共两卡车。大概有四米长的卡车，五个小伙子弄了一宿，把资料弄的非常有序。这个问题隐含了什么？领导当时有点不满意，弄了这么多文件离不开咨询公司了。后来就开始简化，简化也是我们在简化的。肖家河是2000年前后，建成没协议，补协议规范的时候就不再那么麻烦了。整个文件就成熟了。我觉得这个阶段是试点阶段。
第三阶段是2003年开始到2008年，这是一个推广阶段。王市长到建设部当部长后，建设部城建司请我们做方案。有一本小黄书，当时叫市场化、私有化等等想了很多，后来说还是叫产业化吧。建设部出了一个文件，是在2002年，是这个东西烧起来的，在全国宣讲交流就比较多了。2003年非典以后有了好多项目，2003年到2008年这段时间项目量非常高。总的统计没有，做了很多的项目。
第四个阶段是反复阶段，2009年到2012年。前面阶段的特点是市场经济的特点非常清晰，还有一个特点是民营企业参与的多，竞争充分。推广阶段就是市场化，有些官员不同意这种说法，我觉得是市场化带的效率提高非常明显。
2009年发生金融危机以后推出了四万亿，地方政府已经不再需要钱了，再做PPP的理由已经没有了，这个阶段是国进民退的阶段。2010年再想刺激的时候刺激不起来了，整个在这个阶段资源倾向于国有企业，只有央企能拿到别人拿不到的。出现了弹簧门，你没有那么多资源。但是另外一边是央企有很多钱花不出去。