1992年出了PFI，学术界觉得真正研究PPP模式的人世界上也不多，英国相对多一些，我国研究PPP模式也不会有几个，这几年好一点，研究的有很多，几百个、上千个是有了。
我们有一个说法，2014年是中国PPP模式元年，主要说的是热度。实际上PPP模式到底是什么东西，我们大家都很不清楚，每个人的观点都不一样。前一阵子培训，我就说PPP全世界也没有共识，说什么是PPP真的很难。其中一个阶段是，政府授权，提供公共产品公共服务，如果完全交给民营企业，让民营企业承担社会责任，好像有点问题，因为企业是独立的。如果合同一签二十年、三十年，是不完备合同。老百姓不高兴了，政府用行政力量干预，政府后来说干脆用商业的方法，占股份，通过这个有一点控制。如果对老百姓非常重要就控股，如果不那么重要就占小股或者不占股。PF2里面有规定，项目股份分为三大块，第一块必须政府占股份，第二是投资者找股份，第三是投资者在市场上。现在规定必须有一个比例，股份分成三类：有政府的，有投资者的，还有投资者向社会公开找的。
一个是加强政府对项目的控制，第二个是公众参与。有公众参与有政府控制就透明了。 这个概念好像比较类似于最近财政部说的，混合所有制的概念。PPP火起来变成广义的概念，只要政府和企业合作都可以叫PPP。这么说也有一点问题，像加拿大、澳大利亚、英国等等，都有自己对PPP的定义。我个人比较喜欢加拿大的定义，比较简洁，即公共部门和私营部门建立合作经营工作，通过适当的分配和利益分享满足公共需求。这么说好像还是有一点的问题，说的太模糊。
亚洲开发银行和欧盟从其特征来定义。特征有，政府必须授权、政府必须制定规矩、政府必须监管，不监管不行。私营部门必须出钱，不出钱不行。必须长期合作，如果不长期合作容易投机，没有考虑长远。私营不承担财务风险就没有意义了，还有一个目的是为了提高效率和服务水平。但如果完全交给企业了不叫PPP，所以BOO不认为是PPP。这一点我个人比较认同。 欧盟其实也是这样，双方各自根据优势互补共同去承担社会责任，政府把这个明确了，政府根据公共利益确定对服务的要求、对质量的要求、对价格的要求，并进行监管。从特征上面来描述，用国内国外所有的观点去解释。这里有一个好处：不要管它叫什么，关键看我们内涵，只要跟政府谈成了对大家有好处。

一个偶然的机会进入到PPP这个领域，当时是计委下面的一个公司。1994年，在北京市发改委计委刘晓光申请十万块钱搞了BOT研究，让我来当课题组组长，那时候没有这么发达的网络，资料也很少。我就当课题的负责人，搞了有一年多。到1995年的时候，把资料整理了一下，叫BOT指南，出版了这样一本书。
当时尽管懵懵懂懂，但对这个事情是清晰的。在计委感触还是很深，原来是一个工程师，从工程师到计委，是中国社会的两级。计委领导说什么你怎么样写出来，黑白之间。做完以后给领导建议，我说是不是能够在北京做BOT项目，结束之后，九十年代有一波人下海了，我也就下海了。当时也想自己做，后来参加了一个项目，我做这个研究和做他那边的项目是同期。

从1994年到现在有二十年，PPP经历了五个阶段。
第一个阶段是1994年前算一个阶段，有一个小伙子把它叫做探索阶段。从改革开放到1994年这段时间，很多改革开放外资进来，有一些钱进入到基础设施，但是不多。比较典型的是当时广东的电厂，用BOT建一个电厂。北京火车站旁边的国际饭店也叫BOT。
第二个阶段试点阶段，大概1994年到2002年，这段时间项目并不是很多，做的几个项目都叫试点。包括地方的试点项目，和国家推出的五个项目，广西电厂，还有第六成都水厂，还有在长沙的望城电厂没有做成，还有一个是广东的阳江到阳电的高速公路，五个项目做成两个，有三个没有做成。
这个是国家试点的情况，试点给我们带来了规律规则。北京市的试点同时也做了一些研究，做了北京第十水厂，实际上是一个多灾多难的项目。第十水厂有一些做法得益于第六水厂的一些经验。所以在2008年到2009年，因为时间比较长。同期国内还有在做其它的。我为什么说这段时间是试点，在各个地区找基本上是一两个项目。前面是中央政府的探索，下面是地方政府探索。明确叫试点项目。有电厂、有水、还有公路。
各个中央的试点和各个地方的试点项目，有的人是得到了经验有的是得到了教训。这段时间挺重要的，对整个BOT的规则，包括后面的文件的形成，今天用的很多的一些条款，很多都来自于当时的规则，包括一些做法。
我们做第十水厂的时候，文件有两卡车，每家投标人，有数据库的，资料非常全。大家的投标文件都是几箱子，一共两卡车。大概有四米长的卡车，五个小伙子弄了一宿，把资料弄的非常有序。这个问题隐含了什么？领导当时有点不满意，弄了这么多文件离不开咨询公司了。后来就开始简化，简化也是我们在简化的。肖家河是2000年前后，建成没协议，补协议规范的时候就不再那么麻烦了。整个文件就成熟了。我觉得这个阶段是试点阶段。
第三阶段是2003年开始到2008年，这是一个推广阶段。王市长到建设部当部长后，建设部城建司请我们做方案。有一本小黄书，当时叫市场化、私有化等等想了很多，后来说还是叫产业化吧。建设部出了一个文件，是在2002年，是这个东西烧起来的，在全国宣讲交流就比较多了。2003年非典以后有了好多项目，2003年到2008年这段时间项目量非常高。总的统计没有，做了很多的项目。
第四个阶段是反复阶段，2009年到2012年。前面阶段的特点是市场经济的特点非常清晰，还有一个特点是民营企业参与的多，竞争充分。推广阶段就是市场化，有些官员不同意这种说法，我觉得是市场化带的效率提高非常明显。
2009年发生金融危机以后推出了四万亿，地方政府已经不再需要钱了，再做PPP的理由已经没有了，这个阶段是国进民退的阶段。2010年再想刺激的时候刺激不起来了，整个在这个阶段资源倾向于国有企业，只有央企能拿到别人拿不到的。出现了弹簧门，你没有那么多资源。但是另外一边是央企有很多钱花不出去。